山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）

　　習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心山東發(fā)展，黨的十八大以來(lái)先后4次到山東調(diào)研視察，多次對(duì)山東工作作出重要指示，寄予厚望重托。2021年10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在濟(jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面?？倳?shū)記的重要指示要求，從戰(zhàn)略全局高度對(duì)山東發(fā)展精準(zhǔn)把脈定向，飽含著深切的關(guān)懷關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思考，彰顯了深厚的為民情懷，指明了前進(jìn)的目標(biāo)方向，是山東發(fā)展的總遵循、總定位、總航標(biāo)?！　?/p>

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市群發(fā)展，2019年8月26日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)謀劃山東半島城市群發(fā)展思路，全面提升城市群綜合承載力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”重要指示要求的生動(dòng)實(shí)踐，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，是充分發(fā)揮龍頭作用、引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面的重大舉措。　　

　　山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對(duì)內(nèi)承接南北、拱衛(wèi)京畿、駐防?？?，對(duì)外毗鄰日韓、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)7.3萬(wàn)億元，常住人口、戶(hù)籍人口“雙過(guò)億”，均占全國(guó)的7%以上，在全國(guó)發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃?！?/p>

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃、布局重大生產(chǎn)力、優(yōu)化配置公共資源的重要依據(jù)。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。　

第一篇發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用　

開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面

　　深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的重要指示要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化，精準(zhǔn)把握城市群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

第一章時(shí)代背景

第一節(jié)重大意義

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的路徑選擇。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的戰(zhàn)略舉措。山東半島城市群區(qū)位優(yōu)越、實(shí)力雄厚、空間廣闊，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮九大優(yōu)勢(shì)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家優(yōu)化調(diào)整供需格局、流通格局、開(kāi)放格局、區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局中不斷提升發(fā)展位勢(shì)，有利于帶動(dòng)北方地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)筑面向日韓東盟、聯(lián)通“一帶一路”的雙向開(kāi)放戰(zhàn)略高地。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力的重大舉措。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。山東半島城市群創(chuàng)新資源富集，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場(chǎng)主體活躍，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，突出和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、人口承載功能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，集聚釋放高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是更好發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭作用的強(qiáng)力支撐。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。山東半島擁有全球暖溫帶最完整的河口濕地系統(tǒng)，是黃河流域基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化與黃河中上游地區(qū)協(xié)同協(xié)作，不斷在長(zhǎng)久安瀾、高效節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳等方面取得新突破，有利于筑牢北方地區(qū)生態(tài)安全屏障，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而持久的動(dòng)力源，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕的重要保障。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。山東半島城市群區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，城鄉(xiāng)融合水平較高，全面建成小康社會(huì)走在前列，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，有利于更好滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

　　三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)。山東半島城市群產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值率先突破萬(wàn)億；擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、197個(gè)行業(yè)中類(lèi)，工業(yè)增加值穩(wěn)居全國(guó)前列；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%，初步形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　需求供給可以協(xié)同發(fā)力。常住、戶(hù)籍人口“雙過(guò)億”，社會(huì)消費(fèi)品零售額居全國(guó)前列，龐大市場(chǎng)規(guī)模和巨大消費(fèi)潛力為擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)力支撐。供給體系質(zhì)量較高，110種主要產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居于首位，能夠充分發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　新老行業(yè)可以相得益彰。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，機(jī)械、化工、冶金、輕工、裝備等行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)萬(wàn)億?！八男隆苯?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，海爾卡奧斯、浪潮云洲入選國(guó)家十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)，“上云用云”企業(yè)超過(guò)31萬(wàn)家。

　　各類(lèi)企業(yè)可以比翼齊飛。全省監(jiān)管一級(jí)國(guó)有企業(yè)825戶(hù)，營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額分別居全國(guó)第2、3位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)主體超過(guò)1200萬(wàn)戶(hù)，占全部市場(chǎng)主體的98%以上，53家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍達(dá)到145家，高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬(wàn)家。

　　陸海潛力可以統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。海域陸域面積相當(dāng)，海岸線長(zhǎng)度占全國(guó)1/6，經(jīng)略海洋空間廣闊，海洋漁業(yè)、生物醫(yī)藥、鹽業(yè)、海洋電力、海洋交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)第一，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)數(shù)量占全國(guó)的40%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6。

　　交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)。“四橫五縱”綜合運(yùn)輸大通道加快貫通，建成環(huán)形高鐵網(wǎng)，高鐵、高速公路通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)前列；沿海港口貨物吞吐量突破16億噸，居全國(guó)第二位；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到10個(gè)，居華東地區(qū)首位，初步形成以濟(jì)南、青島為核心，煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤為節(jié)點(diǎn)的“2＋4＋N”的綜合交通樞紐布局。

　　對(duì)外開(kāi)放可以提檔升級(jí)。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)4家。中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)達(dá)到13個(gè)，國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)到7個(gè)，對(duì)外影響力、吸引力、集聚力持續(xù)增強(qiáng)。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.05%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、配套水平和承載能力大幅增強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展。濟(jì)南、青島核心城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，全面啟動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，突破菏澤、魯西崛起成效突出，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡分布的空間體系。

　　人文沃土可以深度耕作。儒家文化、黃河文化等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，圣哲先賢輩出，是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有平安泰山、仙境海岸、黃河入海、天下泉城等世界知名旅游目的地；尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺(tái)；孕育了生死與共、水乳交融的沂蒙精神；人脈資源豐厚，是江北最大僑鄉(xiāng)，深厚文化積淀和寶貴精神財(cái)富成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　從國(guó)際看，百年未有之大變局深入演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境深刻變化。我國(guó)日益進(jìn)入世界舞臺(tái)中央，綜合國(guó)力、國(guó)際地位和全球話語(yǔ)權(quán)大幅提升。新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，共同參與主導(dǎo)全球治理規(guī)則，西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)世界中心、主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的局面將發(fā)生根本改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)催生，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，推動(dòng)人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式發(fā)生翻天覆地變化。國(guó)際形勢(shì)和發(fā)展新趨勢(shì)，為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

　　從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程堅(jiān)實(shí)起步，全國(guó)上下奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心、決心空前高漲。我國(guó)將加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界高收入國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批重要城市群強(qiáng)勢(shì)崛起，承載國(guó)家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快碳中和，將長(zhǎng)期推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)全方位、深層次、整體性的高水平改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力的大幅躍升，將為山東半島城市群建設(shè)提供持久的制度紅利、豐裕的要素資源、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、優(yōu)良的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

　　從山東看，未來(lái)十五年，是“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的攻堅(jiān)期，是建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省取得決定性進(jìn)展的決戰(zhàn)期。作為經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、科技大省、海洋大省、人口大省、資源大省，山東堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法，推進(jìn)“十二個(gè)著力”重大任務(wù)，發(fā)展動(dòng)能將更加強(qiáng)勁，能夠承載更多國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，擔(dān)負(fù)更多全局性引領(lǐng)性改革發(fā)展任務(wù)。山東半島城市群積極探索服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展，戰(zhàn)略地位愈加凸顯，發(fā)展空間更為廣闊，國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力將全面提升。

　　同時(shí)，山東半島城市群仍面臨發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，中心城市輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待持續(xù)深化，區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，推進(jìn)共同富裕體制機(jī)制仍需完善，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，這些問(wèn)題都要在今后的發(fā)展中聚焦聚力加快突破。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)”著力重點(diǎn)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部，系統(tǒng)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好發(fā)揮龍頭作用，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化國(guó)際化城市群，打造國(guó)家活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

第二節(jié)基本原則

　　核心引領(lǐng)，科學(xué)布局。提升濟(jì)南、青島發(fā)展能級(jí)，堅(jiān)持以大帶小、以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效配置，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧賦能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新型智慧型城市群。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，打造綠色低碳生產(chǎn)空間、舒適宜居生活空間、碧水藍(lán)天生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　改革牽引，開(kāi)放合作。加強(qiáng)和改善制度供給，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化城市群之間、省際之間和城市之間合作，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、投資創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全方位開(kāi)放。

　　改善民生，共同富裕。始終堅(jiān)持人民至上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化需求，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

　　——服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)。緊扣擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，塑強(qiáng)投資消費(fèi)“雙引擎”動(dòng)力系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)綜合交通和現(xiàn)代物流“雙樞紐”，打造安全穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)國(guó)家南北方發(fā)展格局優(yōu)化，建設(shè)面向日韓東盟、鏈接“一帶一路”的雙向開(kāi)放高地，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

　　——全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。構(gòu)建完善全域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)，創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新高地，加快推進(jìn)新動(dòng)能壯大成勢(shì)，打造國(guó)際先進(jìn)制造中心、全球海洋經(jīng)濟(jì)中心、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源高地。

　　——黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國(guó)土空間利用保護(hù)新格局，引領(lǐng)黃河流域深化合作共同發(fā)展，打造沿黃生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、能源、文旅大廊道。

　　——文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在傳承創(chuàng)新、引領(lǐng)風(fēng)尚、系統(tǒng)保護(hù)、融合發(fā)展上示范先行，持續(xù)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，打造世界文明交流互鑒高地。

　　——改善民生共同富裕典范。顯著增加人民收入，優(yōu)化分配格局，建設(shè)和諧穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡，提高城鎮(zhèn)建設(shè)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，打造人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游的山東半島城市群。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，山東半島城市群建設(shè)取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象，形成一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、開(kāi)創(chuàng)性成果，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，建成更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化國(guó)際化城市群。

　　創(chuàng)新自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新跨越。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)9.3%左右，源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，攻克一批前沿、硬核、“卡脖子”技術(shù)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基本塑成優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全國(guó)領(lǐng)先，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。

　　協(xié)調(diào)融合塑成新格局。濟(jì)南、青島加快邁向國(guó)際化大都市，節(jié)點(diǎn)城市承載力顯著提升，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，初步形成緊密銜接、功能互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展共同體。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)效齊升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右，城鄉(xiāng)要素平等交換、高效流動(dòng)的體制機(jī)制更加成熟，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更加穩(wěn)固。

　　綠色低碳取得新突破。環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效突出，水安全保障、災(zāi)害防控能力顯著提高，黃河下游生態(tài)面貌明顯改善。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，主要污染物排放總量大幅減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，煤炭消費(fèi)量控制在3.5億噸左右，建成人、河、山、海、城和諧共生的美麗半島城市群。

　　改革開(kāi)放增添新動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素加速向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境邁向國(guó)際一流水平。中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)成效突出，黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用更加凸顯，參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作能力顯著增強(qiáng)。

　　共建共享邁上新臺(tái)階。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，中等收入群體不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，法治建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到更高水平。

　　安全發(fā)展筑牢新支撐。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、疫情防控等安全底線更加牢固，災(zāi)害預(yù)警、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援能力顯著提升，社會(huì)治理體系更加完善，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群。

　　到2035年，山東半島城市群實(shí)現(xiàn)較高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列，城鎮(zhèn)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，躋身世界級(jí)城市群行列。

第三章發(fā)展布局

第一節(jié)推進(jìn)濟(jì)南、青島能級(jí)躍升

　　提高濟(jì)南首位度。深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強(qiáng)”，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，建成全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領(lǐng)打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)全國(guó)文明典范城市，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富足、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。

　　增強(qiáng)青島引領(lǐng)力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市、國(guó)際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)，提升發(fā)展國(guó)家級(jí)新區(qū)等高能級(jí)載體，深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，承載國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)具有國(guó)際影響力的海洋科學(xué)城，集聚創(chuàng)投風(fēng)投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、軌道交通裝備等國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。增強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合功能，保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底，優(yōu)化環(huán)灣都市空間格局，提升城市治理效能，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的品質(zhì)城市。增強(qiáng)經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國(guó)家海洋科技創(chuàng)新、航運(yùn)貿(mào)易、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。

　　強(qiáng)化濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)。支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國(guó)具有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。協(xié)同推進(jìn)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道提速增效，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)1小時(shí)可達(dá)，協(xié)同打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。分別以?xún)墒袨橹行?，?gòu)建1小時(shí)通勤圈。加快推進(jìn)戶(hù)籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)、教育醫(yī)療資源共建共享。

第二節(jié)加快三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

　　做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、科創(chuàng)文教發(fā)達(dá)、醫(yī)療資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越等特色優(yōu)勢(shì)，以濟(jì)南為中心，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)六市一體發(fā)展，加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化。支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市。支持淄博建設(shè)全國(guó)新型工業(yè)化強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放門(mén)戶(hù)，推動(dòng)齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設(shè)渤海科創(chuàng)城，打造產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。支持東營(yíng)建設(shè)國(guó)家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

　　提升膠東經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開(kāi)放程度較高等特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展，建設(shè)青島萊西—煙臺(tái)萊陽(yáng)等一體化發(fā)展先行區(qū)。放大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)效應(yīng)，以青島為龍頭，推動(dòng)與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱海科創(chuàng)大走廊和黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)。支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市。支持煙臺(tái)強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心城市功能，打造全國(guó)清潔能源橋頭堡，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的智能低碳城市。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點(diǎn)，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持濰坊引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)際動(dòng)力名城和先進(jìn)制造業(yè)高地。支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

　　振興魯南經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、文旅資源富集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間潛力巨大等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市強(qiáng)化城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持臨沂建設(shè)具有國(guó)際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。支持濟(jì)寧建設(shè)世界文化旅游名城，打造國(guó)家創(chuàng)新型制造業(yè)強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運(yùn)中心。支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發(fā)展“后來(lái)居上”，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

　　促進(jìn)“三圈”協(xié)同互動(dòng)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化提升城市承載能力和建設(shè)品質(zhì)。建立完善三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托濟(jì)青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造三大“黃金廊帶”。濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，以“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺(tái)—威?！睘橹鬏S，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)長(zhǎng)期技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，打造世界級(jí)先進(jìn)制造集聚帶。沿黃文化旅游生態(tài)廊帶，以“菏澤—濟(jì)寧—泰安—聊城—濟(jì)南—德州—濱州—淄博—東營(yíng)”為主軸，挖掘整合黃河、大運(yùn)河、泰山、曲阜、齊長(zhǎng)城等世界級(jí)文化旅游資源，在文化傳承、生態(tài)體驗(yàn)、精品旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建國(guó)際文化交流平臺(tái)，打造中華文化標(biāo)識(shí)集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟(jì)寧—菏澤”為主軸，綜合發(fā)揮港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)聯(lián)通加密后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新資源配置模式，建設(shè)全國(guó)重要的物流中心和能源基地。

第三節(jié)深度融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略

　　引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，開(kāi)放發(fā)展，共同發(fā)展。建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機(jī)制，推進(jìn)與中原城市群對(duì)接融合，加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協(xié)作發(fā)展，深化與上游能源富集省份合作，與河南毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”。發(fā)揮黃河流域“出海口”和開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個(gè)內(nèi)陸港，完善海關(guān)互聯(lián)機(jī)制，打造高效便捷的海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系。探索濟(jì)南、青島、鄭州、西安等市共享大科學(xué)裝置，共擔(dān)重大國(guó)家科技創(chuàng)新任務(wù)。推動(dòng)齊魯文化、中原文化、關(guān)中文化等融合創(chuàng)新發(fā)展，講好新時(shí)代黃河故事，共建黃河歷史文化走廊。

　　推動(dòng)構(gòu)建沿海超級(jí)城市群連綿帶。發(fā)揮山東半島城市群交匯南北、聯(lián)通陸海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與京津冀、長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)沿海城市群布局優(yōu)化。積極承接北京非首都功能疏解，吸引集聚國(guó)字號(hào)、中字頭企業(yè)、院?？偛考胺种C(jī)構(gòu)。積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重大平臺(tái)輻射效應(yīng)。深化與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，完善魯港、魯澳、魯臺(tái)合作機(jī)制，加強(qiáng)在“一帶一路”建設(shè)、金融、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流。

第二篇在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前

　　找準(zhǔn)服務(wù)和融入全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口、切入點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)需潛力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、高水平開(kāi)放，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中蹚出路徑、做好示范。

第四章推動(dòng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，提高供給體系適配性，深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

第一節(jié)提升城市群消費(fèi)能級(jí)

　　培育一流消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)國(guó)際中高端消費(fèi)品集聚地，推動(dòng)濟(jì)南、青島創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市，打造兼具時(shí)尚魅力和半島特色的北方消費(fèi)中心和重要國(guó)際消費(fèi)目的地。構(gòu)建場(chǎng)景化、智能化、國(guó)際化的城市核心商圈，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，吸引高端知名品牌、設(shè)計(jì)師品牌、高級(jí)定制品牌首發(fā)新品。布局進(jìn)口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)等新模式，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同，提高消費(fèi)群體認(rèn)知度，建設(shè)時(shí)尚網(wǎng)紅打卡地。引進(jìn)高端酒店、餐飲集團(tuán)，提升“新魯菜”品牌。實(shí)施城市品牌建設(shè)行動(dòng)，擦亮青島國(guó)際啤酒節(jié)、煙臺(tái)國(guó)際葡萄酒節(jié)、濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、泰山國(guó)際登山節(jié)、菏澤世界牡丹大會(huì)等城市名片。

　　推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。培育壯大新型消費(fèi)，構(gòu)建“智能＋”消費(fèi)生態(tài)，鼓勵(lì)消費(fèi)電子、智能家居、電商直播等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繁榮發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托育、健康體育、家政物業(yè)等服務(wù)消費(fèi)，推行定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。打造集旅游觀光、文化展演、休閑娛樂(lè)等于一體的公園（綠道）消費(fèi)新場(chǎng)景、新地標(biāo)。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，深挖汽車(chē)后市場(chǎng)潛力。建設(shè)社區(qū)便民商圈，規(guī)范發(fā)展社區(qū)團(tuán)購(gòu)、連鎖超市等社區(qū)商業(yè)。提升發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快完善城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣，釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

第二節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

　　精準(zhǔn)拓展投資空間。實(shí)施推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)“雙升級(jí)”的牽引性、標(biāo)志性重點(diǎn)工程，制定實(shí)施綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。聚焦壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項(xiàng)目。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，完善現(xiàn)代高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)群、港口群，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快城市更新和老舊小區(qū)改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。聚焦增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)投入，完善低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系，提升資源集約節(jié)約利用水平。

　　增強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制。細(xì)化土地利用計(jì)劃管理，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，盤(pán)活批而未供土地和閑置土地。全面開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，健全指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)交易機(jī)制。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，有效激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

第三節(jié)強(qiáng)化供給體系適配性

　　提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，顯著提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。與國(guó)際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，完善“泰山品質(zhì)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費(fèi)等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，提升品牌增值效益，擦亮“好品山東”“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”金字招牌。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。實(shí)施“強(qiáng)鏈”工程，鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場(chǎng)占有率。實(shí)施“建鏈”工程，聚焦戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè)，招引世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，布局核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚上下游配套企業(yè)，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程，聚焦“基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)品鏈”“不安全產(chǎn)品鏈”“受制于人產(chǎn)品鏈”，設(shè)立核心零部件、高附加值中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，增強(qiáng)關(guān)鍵零部件和核心材料配套能力。實(shí)施“保鏈”工程，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道備份系統(tǒng)建設(shè)，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)，確保在重大疫情、特大災(zāi)害等極端情況下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持基本穩(wěn)定。

第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代流通體系

　　統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2—3個(gè)百分點(diǎn)。加快構(gòu)筑“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的大流通格局，形成“123”物流網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)1天送達(dá)、國(guó)內(nèi)2天送達(dá)、國(guó)際主要城市3天送達(dá)。提升濟(jì)南、青島、臨沂、日照、煙臺(tái)、濰坊國(guó)家物流樞紐服務(wù)功能。建設(shè)濟(jì)南、青島國(guó)家骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建區(qū)域性冷鏈物流集散中心。大力發(fā)展航空、高鐵快運(yùn)及電商快遞班列，依托高速公路網(wǎng)建設(shè)干線物流網(wǎng)，推行集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)模式。深化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)提單納入國(guó)際貿(mào)易體系創(chuàng)新，支持青島建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心。加快發(fā)展智慧物流和智能云倉(cāng)。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，開(kāi)展流通企業(yè)壯大行動(dòng)，培育3至5家銷(xiāo)售額過(guò)千億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)升級(jí)行動(dòng)，打造一批高水平物流園區(qū)、物流基地，培育30個(gè)左右年交易額達(dá)到500億元的轉(zhuǎn)型發(fā)展基地。建立完善現(xiàn)代應(yīng)急流通體系。

第五章打造對(duì)外開(kāi)放新高地

　　優(yōu)化全方位開(kāi)放布局，加快推動(dòng)要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，建立與國(guó)際規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié)融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　深化與沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作。秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等交流合作，攜手打造數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、健康絲綢之路和人文絲綢之路。深入對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等領(lǐng)域深度合作，依托中國(guó)—東盟中小企業(yè)合作委員會(huì)等平臺(tái)，拓展東盟市場(chǎng)。深化與中東國(guó)家在能源、石油煉化、石油裝備、海洋運(yùn)輸和金融等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與南美、非洲國(guó)家產(chǎn)能合作。充分利用“齊魯號(hào)”中歐班列、陸海新通道等物流和貿(mào)易通道，推廣“班列＋”商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。持續(xù)辦好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、儒商大會(huì)等高能級(jí)展會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的開(kāi)放品牌。

　　高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)。突出“貿(mào)易先行”引領(lǐng)帶動(dòng)“四個(gè)中心”協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上合示范區(qū)建設(shè)加速起勢(shì)。進(jìn)一步加大招引、培育各類(lèi)貿(mào)易主體力度，做大做強(qiáng)大宗商品進(jìn)口等傳統(tǒng)貿(mào)易，積極拓展跨境電商、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式；發(fā)揮上合多式聯(lián)運(yùn)中心作用，提升班列運(yùn)營(yíng)能力，大力拓展班列回運(yùn)貨源，將齊魯號(hào)“日韓陸?？炀€”“上合快線”班期與海運(yùn)船期相匹配，推動(dòng)日韓—山東（青島）—中亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過(guò)境貿(mào)易發(fā)展，打造東聯(lián)日韓、西接上合組織國(guó)家的國(guó)際物流貿(mào)易大通道；精準(zhǔn)聚焦上合組織國(guó)家資源稟賦，通過(guò)“走出去”推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”；積極推進(jìn)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)中國(guó)—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，高水平舉辦上合組織國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)，不斷加強(qiáng)與上合組織國(guó)家城市間的互利共贏。

第二節(jié)打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

　　充分發(fā)揮半島城市群毗鄰日韓優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、煙臺(tái)RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋、高端化工等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、影視動(dòng)漫、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點(diǎn)企業(yè)落戶(hù)，打造日韓重要的投資目的地。支持日韓企業(yè)在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能型總部。深化與日韓貿(mào)易合作，用足用好原產(chǎn)地累積、背對(duì)背原產(chǎn)地證明等規(guī)則，形成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)。建立面向日韓高水平金融開(kāi)放與合作機(jī)制。深化中日韓港口戰(zhàn)略合作，率先開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車(chē)運(yùn)輸，爭(zhēng)取開(kāi)通中日陸海聯(lián)運(yùn)。參與“中日韓＋X”市場(chǎng)合作，建立與日韓企業(yè)共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。高水平辦好中日韓新經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

第三節(jié)推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放

　　高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，推動(dòng)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、特色化發(fā)展。對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求以及政府采購(gòu)等國(guó)際慣例，在做好壓力測(cè)試的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先突破。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來(lái)往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。鼓勵(lì)各片區(qū)加大在金融科技、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域探索力度。支持有條件的地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

　　深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放等主責(zé)主業(yè)，健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)高效協(xié)同機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集聚、要素承載和區(qū)域帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實(shí)施“531”千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)培育工程，推動(dòng)濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值向5000億級(jí)邁進(jìn)，培育產(chǎn)值3000億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)14家、1000億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)42家以上。加快擴(kuò)標(biāo)提面，推動(dòng)符合條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持東營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、山東濰坊（壽光）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)16市全覆蓋?！耙粎^(qū)一策”推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式實(shí)施靶向精準(zhǔn)招商，培育形成國(guó)際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高水平建設(shè)省級(jí)新區(qū)。

第六章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端產(chǎn)業(yè)能力，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局拓展空間。

第一節(jié)深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化

　　建設(shè)新型智慧城市群。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化趨勢(shì)，堅(jiān)持適用性與前瞻性相結(jié)合，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座。打造感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”體系，探索構(gòu)建“城市智能體”，推動(dòng)市級(jí)“城市大腦”與省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，顯著提升城市綜合管理效能。推動(dòng)數(shù)字空間、物理空間深度融合，綜合運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建智慧城市運(yùn)行數(shù)據(jù)底圖，到2025年，城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施信息“一張圖”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。各縣（市、區(qū)）全部建成三星級(jí)以上新型智慧城市，塑造在全國(guó)有重要影響力的智慧標(biāo)桿城市，形成全國(guó)領(lǐng)先、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的山東半島智慧城市群。

　　豐富數(shù)字生活。拓寬人臉識(shí)別、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的應(yīng)用體驗(yàn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)，打造涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛、教、養(yǎng)等全方位智能應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展數(shù)字校園建設(shè)行動(dòng)，打造智慧課堂，提供教、學(xué)、考、評(píng)、管一體服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)家庭教育全覆蓋。建立城市群統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等信息共享和互認(rèn)互通，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，促進(jìn)智慧醫(yī)療健康發(fā)展。發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。豐富智慧文體服務(wù)，強(qiáng)化公共圖書(shū)館、文化館、博物館數(shù)字服務(wù)供給能力。布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通出行監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化、應(yīng)急處置智能化，應(yīng)用綠波帶、交通誘導(dǎo)屏等智能管控方式，提升通行效率。打通智慧民生服務(wù)“一公里”，全面推進(jìn)智慧社區(qū)（村居）建設(shè)。支持濟(jì)南、青島、威海開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

第二節(jié)深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，2025年前累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)290萬(wàn)戶(hù)。統(tǒng)籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開(kāi)發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。推行窄馬路、密路網(wǎng)道路布局，增加公共開(kāi)敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)、充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，到2025年，累計(jì)新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。鼓勵(lì)具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開(kāi)展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，提升歷史文化名城保護(hù)與管理水平，彰顯獨(dú)具魅力的城市品牌、城市精神。

　　完善城市環(huán)境設(shè)施體系。完成城市雨污合流管網(wǎng)改造、黑臭水體治理、污水處理廠改造“兩清零一提標(biāo)”。建立完善黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面消除城市黑臭水體。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級(jí)財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。到2025年，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建設(shè)城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，探索建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。

　　打造公園城市。深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學(xué)布局綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，建設(shè)街頭綠地、口袋公園、山體公園，構(gòu)建多層次城市公園體系。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)建筑景觀與自然山水、歷史文化更加融合協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)海綿城市，合理布局藍(lán)綠空間，完善城市生態(tài)綠地、綠化隔離帶和廊道系統(tǒng)，恢復(fù)城市山體、水體、廢棄地等自然生態(tài)。

第三節(jié)深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化

　　均衡配置公共服務(wù)資源。按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費(fèi)等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育等場(chǎng)所，促進(jìn)城市空間機(jī)會(huì)公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無(wú)障礙建設(shè)，打造更具包容性的無(wú)障礙城市。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，加快城區(qū)（縣城）擴(kuò)圍、鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)量、社區(qū)擴(kuò)面、設(shè)施擴(kuò)容，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施最大程度覆蓋區(qū)域全部常住人口。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融積極性，加大信貸支持縣城城鎮(zhèn)化力度。加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集，提高鎮(zhèn)村交通、服務(wù)設(shè)施可達(dá)性。支持做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元規(guī)范培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

第四節(jié)深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化

　　引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶(hù)口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利。

　　完善市民化配套政策。落實(shí)“人地錢(qián)掛鉤”機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制資金分配中常住人口計(jì)算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法，增強(qiáng)各地落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)和15個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效制度供給。

第七章打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　建設(shè)國(guó)家糧食安全保障基地。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。提高生豬、禽蛋、果蔬、奶業(yè)、水產(chǎn)品、油料穩(wěn)產(chǎn)保供水平，建設(shè)全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，打造齊魯糧油等知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設(shè)全國(guó)“面袋子”“菜籃子”優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地。健全“從農(nóng)田到餐桌”質(zhì)量全程追溯體系。

　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制活、品牌影響力大的新型農(nóng)業(yè)合作組織。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷(xiāo)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。深化城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村快遞全覆蓋。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，爭(zhēng)取建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地，推廣“農(nóng)場(chǎng)云”建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)。

第二節(jié)加快農(nóng)村現(xiàn)代化

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)。因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等設(shè)施。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施村莊清潔和綠化行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

　　提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)建設(shè)布局。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

　　深化農(nóng)村制度改革。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證。在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬(wàn)元以上村莊占比達(dá)到80%。

第三節(jié)加快農(nóng)民現(xiàn)代化

　　培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富帶頭人。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培訓(xùn)各類(lèi)鄉(xiāng)村振興帶頭人，著力壯大有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，抓好農(nóng)技人員職稱(chēng)制度改革落實(shí)，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、非遺傳承人、傳統(tǒng)藝人，通過(guò)設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、文化志愿者和鄉(xiāng)村旅游示范者。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)人才建設(shè)。優(yōu)選配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度。建立城市醫(yī)生、教師等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推動(dòng)文化、旅游、體育、法律等人才下鄉(xiāng)服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)質(zhì)效。

第八章構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)

　　深入落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向，統(tǒng)籌海陸空鐵等交通方式，暢通內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。

第一節(jié)完善綜合運(yùn)輸大通道

　　積極融入國(guó)家綜合立體交通布局，加快構(gòu)建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達(dá)?！笔笸ǖ?。提升魯北、濟(jì)青、魯南通道，加快完善魯中通道，以“四橫”通道增強(qiáng)沿海港口腹地輻射和鐵水聯(lián)運(yùn)效能；提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域連接；加快構(gòu)建青島經(jīng)濟(jì)南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”沿黃陸海聯(lián)運(yùn)大通道，實(shí)現(xiàn)與沿黃流域高效便捷聯(lián)通。優(yōu)化多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域帶動(dòng)、互聯(lián)互動(dòng)的綜合交通樞紐布局，持續(xù)完善濟(jì)南、青島國(guó)際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國(guó)性服務(wù)功能，培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐，建成“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時(shí)、省內(nèi)各地2小時(shí)、全國(guó)主要城市3小時(shí)通達(dá)。

第二節(jié)建設(shè)軌道上的城市群

　　按照適度超前原則，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。實(shí)施干線鐵路貫通工程，建設(shè)魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項(xiàng)目，打通通道主動(dòng)脈。合理布局線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮既有鐵路潛能，推進(jìn)濟(jì)南、青島等城市開(kāi)行市域（郊）列車(chē)。有序推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)扣環(huán)成網(wǎng)、新城區(qū)連線貫通。完善干支相連、專(zhuān)線延伸的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，加快大萊龍鐵路擴(kuò)能等普速鐵路電氣化改造，推動(dòng)“支線鐵路進(jìn)港入園”，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。到2025年，全省鐵路總里程力爭(zhēng)達(dá)到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

第三節(jié)建設(shè)世界一流港口群

　　瞄準(zhǔn)設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個(gè)一流”目標(biāo)，建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運(yùn)通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化港口群。優(yōu)化港口布局，構(gòu)建以青島港為龍頭，日照港、煙臺(tái)港為兩翼，濰坊港、威海港、東營(yíng)港、濱州港為補(bǔ)充的港航體系，建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位，完善深水航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系。提升京杭運(yùn)河、小清河、新萬(wàn)福河等內(nèi)河航道網(wǎng)，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍。到2025年，港口貨物吞吐量達(dá)到18億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到4000萬(wàn)標(biāo)箱。優(yōu)化港口功能，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級(jí)。支持青島打造國(guó)際航運(yùn)中心，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升全球航運(yùn)資源集聚配置能力。深化智慧港口試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展綠色智慧港口國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)施綠色港口行動(dòng)計(jì)劃，支持青島港建設(shè)“中國(guó)氫港”。積極參與開(kāi)拓“冰上絲綢之路”航線。

第四節(jié)培育現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群

　　提升濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和青島機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能，推動(dòng)煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，新建棗莊、聊城機(jī)場(chǎng)，遷建濟(jì)寧、濰坊、威海機(jī)場(chǎng)，研究布局濱州、淄博、泰安機(jī)場(chǎng)?？椕芎骄€網(wǎng)絡(luò)，提高與國(guó)內(nèi)外主要城市通達(dá)性，打造黃河流域重要國(guó)際空港、航空物流中心。推動(dòng)濟(jì)南、青島機(jī)場(chǎng)打造機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐（GTC），整合多種交通方式，實(shí)現(xiàn)交通資源有效銜接。加快通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，深化低空空域管理改革，打造全省覆蓋、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機(jī)場(chǎng)群，創(chuàng)建國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到2025年，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到30個(gè)。

第五節(jié)織密四通八達(dá)公路網(wǎng)

　　實(shí)施高速公路“加密、擴(kuò)容、提速、增智”四大工程，優(yōu)化城市群高速公<